Основные направления противодействия современному терроризму

В последние десятилетия мир захлестнула волна терроризма. Он все более тревожит мировую общественность, борьба с терроризмом требует огромных экономических расходов. Только Правительство США тратит около 5 миллиардов долларов в год на запад по предотвращению террористических актов – у себя дома и за рубежом, и эти расходы, несомненно будут расти. Россия первой среди крупных государств мира на рубеже тысячелетий стала жертвой терроризма. Наша страна на своем опыте сполна испытала, что современный терроризм и связанная с ним миграция хорошо вооруженных и наученных боевиков, контрабанда оружия, незаконный оборот наркотиков, религиозный экстремизм превратились в один из основных факторов, взрывающую стабильность и мир не только в отдельных странах, регионах, но и на всей планете. Сегодня международный терроризм в сущности стал геополитическим вызовом всему мировому сообществу. В этой связи терроризм, как и международный терроризм, вообще, есть одной из наиболее серьезных угроз национальной безопасности российской Федерации и требует самого пристального внимания со стороны гражданского общества и государства, его правоохранительных органов и спецслужб. Чему же именно в настоящий момент так активизировались все указаны выше процессы? Последующее расширение процесса глобализации ведет к превращению жесткого, непримиримого противостояния стран линии "Север-Юг" в результате социально-экономического расслоения мира, который усиливается, в реальную угрозу стабильности. Статистика свидетельствует о том, что вот уже больше 50 лет, разрыв между уровнями доходов бедных и богатых стран, "золотого" и остальных миллиардов населения планеты не только не сокращается, а растет чуть ли не по экспоненте. До настоящего времени этот разрыв увеличился до 74:1 по сравнению с 13:1 в 1960 году. Совокупный объем потребления в мире вырос за этот период приблизительно в 6 раз. Но 86% мирового потребления приходится на 1/5 часть населения Земли, а на последних 4/5 – всего 14%. К тому же, по данным ООН, около 1,3 млрд. Человек живет в условиях нищеты. В то же время объем официальной помощи развития отсталых стран со стороны развитых и ее частица в ВВП этих стран непрерывно сокращается. В целом, объем этой помощи большинства отсталых стран, как сообщил К. Аннан в августе 2002 года в Йоханнесбурге сократился, как минимум, на 25%, а семи африканским странам даже более чем на 50%. Указан гигантский разрыв в социально-экономических условиях жизни и является источником насилия в разных формах. Объектом этого насилия в первую очередь будут богатые, развитые страны, а острота угрозы прямо будет зависеть от характера политики богатых стран относительно отсталых стран. Такие процессы есть, как правило, в ответ реакцией на нарушение равноправных международных экономических отношений. В большинстве стран мира сложилась такая экономическая ситуация, при которой получить законный доход, достаточный для достойной жизни, оказывается невозможным для все большей части жителей. Отсюда в целях элементарного выживания они вынуждены обращаться к незаконной деятельности, возобновляя, таким образом, "социальную справедливость". Это появилось источником терроризма, расцвета наркобизнеса, рекета и крупномасштабного бандитизма. В итоге именно благополучные страны в большей степени начинают расплачиваться за свою недальновидную экономическую политику по отношению к другим. Сформировались такие экономические и идеологические условия, которые ежечасно, ежеминутно из законопокирних и честных граждан делают нечестных, социально опасных и ожидать, что в этих условиях только усилиями правоохранительных органов можно решить данную проблему, просто наивно. Одной из причин разгула терроризма следует признать также распространение в мире обычного, прежде всего, стрелецкого оружия. Да, число тех, которые погибают в настоящий момент от стрелецкого оружия. Да, число тех, которые погибают в настоящий момент от стрелецкого оружия намного превышает число жертв от применения других систем вооружения м намного превосходит число погибших в результате атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки. Количество стрелецкого оружия, которое незаконно находится на руках, оценивается в настоящий момент в 500 млн. Единиц. Только жесткие меры по недопущению незаконного распространения этого вида оружия позволяет сохранить стабильность в мире и не допустить расползания локальных конфликтов. Терроризм как социально-политическое явление требует постоянного научного и практического осмысления. Объектом внимания должны быть, прежде всего, факторы, которые порождают терроризм. Именно они на общегосударственном уровне являются объектом профилактического действия. Иначе борьба с терроризмом будет всегда носить характер спонтанного реагирования рефлексии правоохранительных органов и спецслужб на акты терроризма, которые состоялись, что и наблюдается в России. Ослабление борьбы с терроризмом или явные неудачи в ней порождают правовой нигилизм в общественном сознании, недоверие граждан ко всей правоохранительной системе. Для выработки работоспособной стратегии противодействия терроризму в нашей стране и определения в связи с этим роли, места и характера деятельности граждан и общественных организаций, в этом противодействии необходимо, прежде всего, определиться с рядом начальных основополагающих понятий. Понятие "терроризм" у нас до сих пор в правовом отношении очень туманно и неконкретно. По закону "О борьбе с терроризмом" даже в редакции 2000 года "терроризм – это насилие или угроза его приложения". Под это определение можно подвести все что угодно, например, изнасилование. В то же время к "преступлениям террористического характера" в законе отнесены преступления всего по 6 статьям Криминального кодекса РФ (ст.205-208; 277 И 360). Правда, сказано, что к таким преступлениям могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Криминальным кодексом, если они осуществлены в террористических целях. Но что это за цели – ничего не говорится, тогда как к "террористическим акциям" отнесено даже "распространение угроз в любой форме и любыми средствами". При таком расплывчатом подходе к терроризму мы так никогда и не определимся, с чем же мы должны бороться и предотвращать. За рубежом проблема терроризма формулируется проще и более конкретным. В Турции, например, в законе "О борьбе с терроризмом" 1991 года отмечается: "Террор – это разного рода деятельность, которая проводится одним человеком или группой лиц, организаций, которые являются членами, которые с помощью одного из методов – налета, насилия, сильного запугивания, пыток и угроз, – ставят своей за цель изменение политического, правового, социального, светского и экономического строя, закрепленного в Конституции республики, подрыл государственных начал, национальной и государственной целостности, подтверждения опасности существования государства, подрыл авторитету государства (уничтожение или увлечение власти), нарушения основных прав и свобод, причинения вреда, общественному строю и общему здоровью". Поскольку в последние годы политический и криминальный терроризм все теснее сплетается в современном мире, а людям вообще не важно, какой терроризм им угрожает, на Западе в настоящий момент на первое место в определении терроризма поставлены акты насилие, которое представляет угрозу человеческой жизни и направленные на запугивание или принуждение гражданского населения, на работу влияния на политику какого-либо правительства с помощью запугивания или принуждения, на предоставление действию на действии какого-либо правительства с помощью массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения. (Закон США "О терроризме", в 2001 г.). А в "Законе о терроризме" Великобритании 2000 года вообще четко сказано, что "использование или угроза насильственных действий с использованием огнестрельного оружия или взрывчатых веществ является терроризмом независимо от любых других условий". Кроме того обо всех зарубежных законах детально перечисляются все статьи криминального законодательства, преступления по которых относятся к террористическим, с указанием увеличенных сроков наказания ха них (до 36 годов в США). Как видимый, приоритеты в борьбе с терроризмом за рубежом различаются, но политические цели террора остаются доминирующими в его определении. У нас же, как и в советские времена, политические цели и идеология терроризма практически полностью игнорируются. Мы настойчиво не хотим признавать, что основным нашим врагом является в настоящий момент не международный терроризм, определение которого, кстати, не есть ни в одном отечественном правовом акте, а внутренний терроризм. Безусловно, наш терроризм активно поддерживается и международными террористическими организациями, и мусульманскими организациями, которые не имеют отношения к терроризму, и разными другими организациями и просто недругами России во многих так называемых цивилизованных странах, заинтересованных в ослаблении и последующем распаде нашей страны. Но корень и настоящие причины терроризма находятся внутри страны, и одно осознание это позволит нам конкретнее формировать практическую стратегию борьбы и противодействия терроризму. Коренные причины нашего политического терроризма кроются в сепаратистских и экстремистских настроениях в ряде российских регионов, в первую очередь, кавказских, а конечная цель терроризма - заставить федеральные органы власти признать независимость хоть бы Чечне и вывести российские войска из Кавказа, а затем сформировать самостоятельное шариатское государство – Исламский Халифат от Черного моря ка Памира. В концепции национальной безопасности Российской Федерации четко подчеркнута суть этой угрозы: "Етноегоизм, етноцентризм и шовинизмспособствует усилению национализма, политического и религиозного екстримизма, етносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов". Но на практике об этом причинном корне терроризма мы даже не вспоминаем. Нет таких слов ни в законе "О терроризме", ни в законопроекте "О противодействиях терроризму". И это при том, что имеем свой позитивный опыт в этой области при разработке и принятии Шанхайской Конвенции в 2001 г. конвенция так и называется: "О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", и в ней даны явления неразрывно представленные как "угроза международному миру и безопасности, развитию дружеских отношений между государствами, а также осуществлению основных прав и свобод человека". В конвенции подчеркивается, что "указание явления серьезно угрожают территориальной целостности и безопасности Сторон, а также их политической, экономической и социальной стабильности". Кроме всего другого, в данной Конвенции содержатся умные определения и терроризма, и сепаратизма, и экстремизма. Бороться с терроризмом нужно, прежде всего, силовыми методами, причем бороться решительно, жестко и бескомпромиссно, как это делал П. Столипин в свое время, как это делают Израиль и США в настоящий момент. Если мы признаем, что из терроризм объявил нашей стране войну, то с терроризмом и нужно бороться как на войне, без всякой оглядки на так называемую "демократию". С этой целью необходимо, по нашему мнению, прежде всего ввести в отечественное законодательство хоть бы следующие изменения: - четко установить полный перечень статей Криминального кодекса Российской Федерации, которые необходимо отнести к преступлениям террористического характера; - уголовные дела по преступлениям террористического характера рассматривать в военных судах, а не в обычных гражданских судах, да еще в судах присяжных из местных жителей, как это делается часто в настоящее время; - отменить относительно преступлений террористического характера пресловутый принцип поглощения наказаний и обеспечить справедливое требование людей, чтобы террорист был наказан за всех свои преступные деяния; - запретить всякие формы амнистии, помилования и условно-досрочного освобождения любых лиц, засуджених, за преступления террористического характера, чтобы исключить позорную практику выращивания террористов-рецидивистов т.д. Подобные частные д